从今年7月开始，四川开始新一轮乡镇行政区划调整改革，旨在全面激发县域发展活力，解放和发展生产力，释放全方位、深层次、持久性的发展红利。
10月8日下午，四川省委书记彭清华出席全省乡镇行政区划调整改革工作会时要求，充分认识乡镇行政区划调整改革的重大意义和有利条件，各级党委主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥，作为党委、政府“一把手”工程来实施，当好改革的一线指挥员和施工队长，以最大的决心和坚定的信心打赢这场改革硬仗。
上游新闻记者（报料微信号：shangyounews)发现，四川省此前已在成都市、自贡市、遂宁市、南充市等地市开展了乡镇区划调整改革的试点工作，调整、合并了部分乡镇、街道的区划设置，建制乡镇约减少30%。
今年8月28日，四川省江安县仁和镇成立大会。 图片来源：江安发布
四川乡镇总数居全国第一，制约县域经济发展
7月12日，在四川省县域经济发展大会会场上，四川省委省政府7月9日印发的《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》成为讨论热点之一。
《指导意见》第十九条是推进行政管理体制改革。深化扩权强县改革，有序推进符合条件的县撤县设市(区)。按规定适当调整乡镇行政区划，稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并，优化乡镇规模结构。积极推进经济发达镇行政管理体制改革，赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权。
四川有183个县（市、区），是全国县级行政区最多的省份。
自贡日报社微信公号“自贡网”8月22日援引自贡市大安区委宣传部消息，四川省委彭清华书记指出，四川乡镇总数高达4610个，居全国第一，几乎是乡镇数量第二位的河南省2433个和第三位河北省2250个的总和，与四川省人口、面积、地区生产总值在全国排名四、五、六明显不匹配，乡镇数量多、规模小、密度大、实力弱的矛盾日益凸显，制约了县域经济发展。
今年10月8日下午，四川省乡镇行政区划调整改革工作会议在成都召开。图片来源：四川观察
多地改革试点，建制乡镇减少30%左右
上游新闻记者了解到，四川省此前在成都、自贡、遂宁、南充、宜宾等地进行了乡镇区划调整的试点工作。
8月24日，四川省人民政府批复了宜宾市人民政府《关于翠屏区等10个县（区）部分乡镇行政区划调整的请示》，同意了宜宾下辖十个区县的区划调整方案，宜宾市的叙州区、江安县、长宁县、高县等区县均撤并了6个乡镇。
9月3日，四川省人民政府批复同意了南充市顺庆区的行政区划调整方案，原有18个乡镇撤销10个，调整后的顺庆区全区下辖12个街道、6个镇、1个乡；南充市仪陇县在9月3日也召开了全县乡镇行政区划调整改革工作动员会，仪陇县改革的28个乡、29个镇在区划调整后，总数量从57个减少35%，变成37个乡镇、街道，其中拟设置乡7个、镇29个、街道1个。
遂宁市根据人口密度、时空半径、群众生产生活习俗习惯等因素，主要对人口少、面积小、场镇共享差、经济实力弱及长期无人流、物流和集贸市场的乡镇进行重点调整。遂宁此次乡镇区划改革后，全市乡镇建制将减少30%左右，乡镇平均户籍人口达到3.88万人。
上游新闻记者获悉，四川全省乡镇区划调整改革中，将全省的乡镇分为平原地区、丘陵地区、山区和地广人稀高原地区四种类别进行分类改革，以其中丘陵地区为例，要求乡镇平均人口3万人以上、平均面积60平方公里以上。
四川试点乡镇区划改革试点的地市均在工作中提出“尽量不扰民”的工作原则。以宜宾市为例，在改革试点中提出了被撤并乡镇的公共服务设施不变等“六个不变”要求。自贡市制定了机构编制、投资发展、财政支持三大方面配套政策，确保基层“力量不减”“保障不弱”“编制不收”“工作不断”，着力增强群众获得感。
“四宜”原则，四川力推“一把手”工程
国庆长假后的第一个工作日，四川省在成都召开全省乡镇行政区划调整改革工作会议。
在此次会议上，四川省委书记彭清华表示，省委此前选择代表不同类区的部分市、县（区）先行先试，取得了一些重要经验和有益启示，即党的领导是保证、减量提质是目标、群众认可是关键、配套政策是保障、依法依规是遵循、风险防范是底线。
彭清华表示，各级各部门要将乡镇行政区划调整改革纳入全面深化改革的“总盘子”来谋划，各地要结合自身实际充分运用试点经验，坚持顺向优化乡镇区划版图，坚持“宜留则留、宜并则并、宜撤则撤、宜改则改”的原则，统筹做好改革的前后篇文章，切实把改革红利转化为发展实效。
彭清华阐述了此次乡镇区划调整改革的意义，乡镇行政区划调整是全面激发县域发展活力、解放和发展生产力的重大举措，将释放全方位、深层次、持久性的发展红利，是大势所趋、发展所需、民心所向。同时要求各级各部门要将乡镇行政区划调整改革作为党委、政府“一把手”工程来实施。
上游新闻记者 胡磊 实习生 李玉丹
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