一•二八事变后，国民党当局曾有拟“以长安为陪都，定名西京”和设立西京市之议，并曾组设机构进行过专门筹备。
因此自上世纪30年代起，不少颇具影响的工具书谈及西安沿革时，多载其曾有设置或改称“西京市”一段历史。
如：
《中国地理新志》（1936版）载：
民国二十年设西京市。
《中国地理沿革图》载：
二十二年一月，以陕西省长安县析置西京市，惟市政府尚未成立。
《新编辞海》载：
1932年设西京市，1943年改西安市。
《中国地名演变手册——1912年以来省市县地名演变》载：
1928年置市（普通市），1930年改为西京市（省辖市）。
《中华人民共和国地名大词典》载：
1928年废道设西安市，次年废入长安县，1932年设西京市。
《辞海》（1989年、1999年两版）均载：
“西安”释义：“市名……1928年西安设市1930年改西京市，1943年复改西安市”。
“西京”释义：“旧市名。1930—1934年西安曾称西京市。”
事实真的是这样吗？西安真的设立过“西京市”，或改称过“西京市”？
笔者因编纂《筹建西京陪都档案史料选辑》的缘故，有幸经眼过一些相关档案文献，其中的一些记载，明确地否定了上述说法：
“西京市”这个看似众口一词的说法，仅停留在文件和设想中，从未付诸实施，是对历史的误读。
01
首先，民国西安一度称“西京”，的确不假；民国西安一度称“西京市”，也是事实。因为1932年4月和1932年11月召开的国民党四届二中全会和中央政治会议第三三七次会议，确曾有过 “以长安为陪都，定名西京”和“设立西京特别市”的决议，作为负责机构的西京筹备委员会和西京市政建设委员会（分别简称“西京筹”和“西京建委”）也确曾进行过几年时间的筹建工作，但是尽管如此，历史事实铁一般的表明，自从1937年11月国民政府移驻重庆办公，特别是1940年9月明定重庆为陪都后，国民党当局虽未明确发文，却实际上已经决意放弃最初“以西北为我民族今后立足之生命线”的战略转而改图西南，“西京陪都”的筹建，早就半途而废，仅存于一纸“决议”而已，拟议中的“西京”最终并未真正建成，拟议中的“西京市”的建置也最终未能落实。
白纸黑字，1942年7月《陕西省政府给省会警察局训令》所称“查本省省会尚未设市”，宜非凿空之谈。
02
第二，市政府是一级行政建制的重要标志。但尽管《中央政治会议决议》讲“西京应设直隶于行政院之市”，设市长和市政府的一些内部机构（如测量处、土地处、工程处等）；尽管西京筹编定的《西京规划》讲拟在城内北新街给西京市政府圈地29.351亩，五味什字给市政府圈地1.79亩，然而正如前举《中国地理沿革图》所言“惟市政府尚未成立”一样，西京建委1941年10月14日的《西京市政改革意见书》，也坦承“西京以时势及特殊情形关系，虽经中央定为陪都，而延至今日，仍未成立市政府”，而《西京规划》规划给西京市政府预留的两块地皮，到1941年4月仍一标“空闲”，一标“军用”（第二章第四节《公地之所在、使用、面积情况》）。当时专司陪都筹建的西京筹只是“设计机关”，西京建委也不过“在西京市未成立以前，专办市政建设事宜”，所做仅为测量、规划、修路、栽树而已，《市组织法》所赋“市”的许多职责，如处理财政、土地、公安、户口及公用事业、文教卫生等，也确凿地并未开展起来。
03
第三，说“设置”西京市不确，说“改为（改称）”西京市尤其不经。道理很简单，自 1928年设市，1930年国民政府颁布新的《市组织法》后以人口不足20万等因素被省政府通令撤销后，1944年9月重新设市前这许多年，西安一直再无“市”的建制。当年《中央政治会议决议》设立“西京市”,无疑是因为当时已无“西安市”一说。否则，其决议文字就不是“设”，而应当是“改设”，堂堂中枢机关，断不至于连话都说不清楚。
因此，可以肯定地讲，所谓民国西安市曾经“改为”或“改称”西京市的说法，实在是昧于历史真相所致的误会和缺乏可靠文献支持的虚假判断，当不得真的。诚望读者诸君有所警惕，慎勿为长期“众口一词”的假象所蔽，对西安这段历史能有一个正确的认识；诚望各有关工具书知错必改，也对西安这段历史在其修订再版时能有一个正确的解释。
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